Украина меняет подход к регулированию азартных игр, расширяя надзор на компании, которые обеспечивают работу казино на технологическом уровне. Речь идет о поставщиках программного обеспечения, сервисных платформ, платежных и аналитических решений, а также других элементов инфраструктуры, без которых современный игорный бизнес обычно не работает.
Первые заметные решения новой модели затронули именно B2B сегмент, то есть рынок услуг для бизнеса. С 1 апреля по декабрь регулятор выдал 10 лицензий такого типа и аннулировал 7 ранее выданных разрешений, о чем сообщил глава государственного агентства ПлейСити Геннадий Новиков в интервью агентству Интерфакс Украина.
Первые результаты лицензирования B2B сегмента
По словам Новикова, период с 1 апреля по декабрь стал отрезком, когда регулятор начал фиксировать рынок не только через операторов, напрямую работающих с игроками, но и через их технологических партнеров. В публичной плоскости это выглядит как статистика решений, за которой стоит попытка описать и формализовать цепочку поставок.
В озвученных данных фигурируют два числа, которые задают масштаб первых шагов. За указанный период ПлейСити выдало 10 новых B2B лицензий и аннулировало 7 лицензий компаниям, которые не выполнили требования регулятора по коммуникации и подтверждению информации, связанной с проверками.
С 1 апреля 2025 года действует фильтр резидентности
Ключевое изменение, на которое ссылается регулятор, касается допуска к лицензированию. С 1 апреля 2025 года получать B2B лицензии в Украине могут только резиденты, и эта норма рассматривается как базовый фильтр для рынка поставщиков.
В практическом смысле правило резидентности призвано облегчить проверку структуры собственности, налогового статуса и деловой истории компаний. Вместе с тем в публичных комментариях остается не до конца раскрытым вопрос о том, как будет оцениваться реальная операционная связь с Украиной в сложных корпоративных структурах, где юридическая резидентность не всегда совпадает с центром принятия решений.
Почему семь лицензий были аннулированы
Причину аннулирований Новиков сформулировал прямо. По его словам, компании не ответили на официальные запросы ПлейСити, в том числе на вопросы о возможных связях с Россией, что стало основанием для отмены разрешений.
Новиков пояснил позицию регулятора короткой цитатой. «Эти компании просто не ответили на письма. Поэтому мы аннулировали их лицензии». В то же время в публичной части пока мало деталей о том, какие именно критерии риска применялись, какие сроки давались на ответ и предусматривалась ли возможность восстановить лицензию после предоставления информации.
Рынок без очередей и без эффекта ажиотажа
Отдельно глава ПлейСити описал динамику спроса на такие разрешения. По его оценке, резкого наплыва новых заявок не ожидается, а рынок в целом уже стабилизировался. Новиков отметил, что «очереди» за лицензиями, по его словам, не будет, поскольку принципиально новые стимулы для массового захода на рынок не появились.
Такая оценка укладывается в логику зрелого B2B сектора, где ключевые поставщики обычно формируются вокруг ограниченного числа крупных операторов. Однако в открытых источниках пока мало данных о том, насколько велика доля небольших сервисных компаний и как на них повлияет усиление формальных требований, включая юридические и комплаенс процедуры.
Почему ставка сделана именно на поставщиков
ПлейСити подчеркивает, что контроль B2B сегмента нужен для прозрачности всей экосистемы, а не только для надзора за отдельными брендами казино. Тем более, что контролировать отдельные бренды, как показывает практика, все еще получается слабо. Чтобы понять это, достаточно ознакомиться с десятками онлайн-казино, которые доступны пользователям интернета. Наши авторы исследовали несколько отраслевых сайтов, изучили все казино онлайн, которые имеют высокую популярность, и нашли там немало оффшорных компаний. Разумеется, в списках есть и “белые” онлайн-казино. Однако пропорция между ними с годами остается примерно одинаковой. Так что контролировать их работу у надзорных органов на самом деле получается довольно слабо.
В позиции регулятора важен мотив прослеживаемости, когда понятны участники цепочки от разработки софта до сервисного обслуживания, и меньше пространства для обходных конструкций.
Новиков описал цель как стремление видеть рынок целиком и сделать прозрачной цепь поставок от программного обеспечения до поставщиков сервисов. Сторонники такого подхода обычно считают его более эффективным, чем точечные ограничения, потому что технологический контур способен одинаково обслуживать и легальный, и нелегальный сегмент.
При этом у модели есть и уязвимое место. Даже при формальной лицензии на поставку решений остается вопрос контроля фактического использования софта, особенно если одни и те же продукты могут быть развернуты на разных площадках и в разных юрисдикциях, что усложняет доказательную базу.
Румынский ориентир и разделение ролей
В качестве примера Новиков упомянул Румынию, где регулирование опирается на четкое разведение ролей участников рынка. Смысл такого ориентира в том, чтобы не смешивать в одном контуре оператора, который взаимодействует с игроком, и поставщика, который обеспечивает инфраструктуру.
В румынской модели выделяются B2C операторы, то есть казино и другие площадки, работающие с игроками, а также несколько классов B2B компаний, включая поставщиков софта и сервисные структуры для офлайн казино. Такое разделение, как следует из логики регулятора, помогает видеть цепочку поставок и уменьшать серые зоны в обслуживании рынка.
Какие меры ПлейСити называет следующими
ПлейСити связывает развитие B2B контроля с задачей сузить пространство для теневых схем, налоговой оптимизации и вывода средств через непрозрачных подрядчиков. В публичной рамке это подается как переход от контроля витрины к контролю механики, где важны правила для всех звеньев.
Среди шагов, которые описывались как элементы дальнейшей политики, упоминались следующие меры
- введение B2B лицензирования с ограничением для резидентов Украины
- ответственность B2C операторов за сотрудничество с нелицензированными поставщиками
- регулярный контроль и проверки лицензированных компаний
- запрет использования легального софта на нелегальных платформах
Как описывает регулятор, ожидаемый эффект связан с тем, что популярные продукты и сервисы будут концентрироваться у лицензированных операторов, а доступ к технологической инфраструктуре станет более управляемым.
Проверки организаторов азартных игр и связь с новой моделью
Параллельно в Украине возобновляются проверки организаторов азартных игр. Эта линия надзора дополняет контроль поставщиков, потому что позволяет сопоставлять, какие решения используются на стороне оператора и соответствуют ли они требованиям лицензирования и отчетности.
В связке двух направлений, проверок операторов и фильтрации поставщиков, ПлейСити видит основу для системного надзора и более понятных требований к участникам рынка. На практике эффективность такого подхода будет зависеть от регулярности проверок, качества запросов к компаниям и того, насколько последовательно будут применяться санкции за нарушения, о чем регулятор продолжает сообщать по мере принятия решений.
